案号： JY 20150050

　　现状:

　　据统计，2014年张槎街道60岁以上户籍老年人口数为12667人，占总人数15.85%，远超联合国标准的10%，其中70岁以上老年人口数为4930人，全部享受高龄津贴，月发放金额近26万元，21个村居设有老年人活动场所共51处。老龄化问题日益突出，如何解决“老有所养，老有所为，老有所学，老有所乐，老有所医”，不仅是城市管理部门的职责，也是城市规划工作在市场经济条件下面临的新任务。

　　办法：

　　1、制定养老服务工作规划。进一步明确政府在加强社会养老服务工作的责任，探索推进政府主导、各类市场主体参与的养老机构建设，把老年服务设施建设纳入市政基础设施规划中，把扶持和鼓励发展老年服务产业作为政府制定政策的一部分内容，促进养老服务工作的健康有序开展。

　　2、敬老院数量不足，床位紧缺的问题十分明显，建议扩建敬老院，增设更多的床位，以满足越来越多的老年人的需要。同时可以通过吸引国内外资金、技术和管理经验，鼓励支持民间组织、企业和个人采取多种方式，创办养老服务机构，建立服务队伍，提高管理和服务水平。积极筹建老年病综合性大型医院，加强老年病的预防、治疗，指导各福利院、敬老院、康复院的护理业务。

　　3、目前张槎按相关规定对80岁以上的老年人免费安装了“平安钟”，建议市、区政府对部分不完全符合免费安装条件但是有需要的老年人放宽条件。

　　4、各村居的老年人活动场所设备数量不一，质量参差不齐，无法满足老年人健身休闲的正常需求。建议能适当增建或扩建老年人活动场所，平衡投入健身设备到基层活动场所，给予一定经费用于设备维护保养。

　　养老服务是政府加强社会管理的重要责任，希望政府能够给予老年人更多的关注，为老年人群营造良好的社会氛围，不断丰富老年的物质、精神生活，以积极态度应对人口老龄化。

　　佛民函〔2015〕109号

　　B

　　对市十四届人大五次会议代表建议第20150050号的答复意见

　　张晓峰等代表：

　　你们提出的《关注应对老龄化问题的建议》（第20150050号）的建议收悉，感谢你们对我市养老服务体系建设工作的关心和支持。经与有关汇办单位认真研究，现答复如下：

　　一、关于制定养老服务工作规划问题。

　　我市养老体系建设近年来一直是市的重点民生工作，2012年，《佛山市人民政府办公室印发佛山市老龄事业发展“十二五”规划的通知》（佛府办〔2012〕59号），提出了我市十二五期间养老发展的总体目标与主要任务。同年，养老服务机构设施内容纳入《佛山市城市总体规划（2012－2020）》，从市域和中心城区两个层面提出了养老服务设施规划要求。2015年市政府工作重点任务中养老服务也被列入市重点任务。按照省、市养老规划要求，到2015年，我市要努力实现“8974”（即89%的老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老年人可由社会提供照料和托老服务，4%的老年人可入住养老机构）。

　　二、关于敬老院数量不足，床位紧缺的问题十分明显，建议扩建敬老院，增设更多的床位，以满足越来越多的老年人的需求问题。

　　（一）公办养老机构应实用适用，发挥托底作用。

　　按照《广东省人民政府关于加快发展服务业的实施意见》（粤府〔2015〕25号）文件要求：公办养老机构要实用适用，发挥托底作用，重点为城乡“三无”（无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养义务人，或者其法定赡养、抚养义务人无赡养、抚养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务。截至2014年底，我市共有45间敬老院（镇街办41间，村办4间），其中禅城区敬老院有5间，供养着37名五保供养对象，另有自费老人797名，基本可以满足公办养老机构应发挥的托底作用。

　　（二）政府扶持，鼓励和引导社会力量参与社会养老服务事业。

　　随着人民群众对养老服务的要求不断提高，单单依靠公办养老机构是远远无法满足我市人民不断增长的养老需求。因此，以政府为主导，充分发挥社会力量参与养老产业是养老服务发展的大趋势。2013年，佛山市出台了《佛山市人民政府办公室关于加快我市养老服务事业发展的意见》（佛府办〔2013〕52号），鼓励和引导社会力量参与社会养老服务事业，加快我市养老服务事业发展。文件要求对新增养老床位给予不低于每张5000元的一次性补贴，并对已建成开业的养老机构给予一定的运营补贴（具体办法由各区人民政府研究确定），鼓励和引导社会力量参与社会养老服务事业。禅城区、顺德区、三水区在此基础上结合自身实际，出台了各区民办养老机构扶持办法。在民办养老服务机构较为集中的禅城区，对新建床位给予5000－10000元补贴；顺德区对民办养老机构的每个新增床位给予15000元的补助资金；三水区也按照市的标准，对民办养老机构实施补贴。此外，在实行新建床位补贴的基础上，各区还建立了由政府财政出资，对本区户籍人员入住的民办养老护理机构给予运营补贴的机制。扶持办法的出台，极大的促进了社会资本参与我市养老服务事业的积极性。截至2014年底，新立项的养老项目有13项，计划或已投入5.47亿元，床位4000－5000张。此外，据了解，当前有意向性养老项目6个，计划建设床位6000张以上。这些新建的民办养老机构多以中、高档为主，有公寓养老、康复保健养老、护理院型养老等，建成后可与发挥托底作用，重点为城乡“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人和失独老人提供基本供养、护理服务的公办养老机构形成良好的互补，更好地为佛山市民提供全方位的养老服务。

　　（三）制定禅城区养老事业发展三年行动计划

　　现禅城区正在筹备出台《禅城区养老事业发展三年行动计划》，把今后三年区养老服务工作内容进行全面规划，从“医养结合”、建设日间照料中心、兴办中高档养老院等多方面，全面推进社会养老服务体系建设。

　　三、关于目前张槎按相关规定对80岁以上的老年人免费安装了“平安钟”，建议市、区政府对部分不完全符合免费安装条件但是有需要的老年人放宽条件的问题。

　　我市自2005年10月开展居家养老服务工作，通过政府出资购买在册救济“三无”孤老、低收入孤老、一等以上伤残军人等“九种老人”的居家养老服务，并通过广泛宣传和工作，将居家养老最大限度地惠及社会其他老年人。2012年，市府办印发了《佛山市人民政府办公室关于逐步扩大我市居家养老服务对象范围和调整服务标准的通知》（佛府办〔2012〕98号），对符合条件的14种老人进行全面扩面提标工作，使更多的老人可享受由政府购买的社区居家养老服务。

　　为满足居家老年人安全保障方面的服务需求，禅城区采取的是“企业投资运营、民政部门监督指导、街道办事处日常监管”的运作模式，在祖庙街道居家养老服务中心内建设24小时平安钟呼援服务平台，为用户提供24小时紧急救援服务和非紧急救援服务，面向所有需求的用户开放，80岁以上户籍老年人由政府资助免费安装平安钟。今后，禅城区会根据区实际情况，逐步放宽政府资助条件，让更多的老年人能够享受到“平安钟”。

　　四、关于各村居的老年人活动场所设备数量不一，质量参差不齐，无法满足老年人健身休闲的正常需求问题。

　　截至2014年底，全市居家养老服务累积投入已达3779.3万元，共有居家养老服务机构32间，基本设施建筑面积4.2万平方米；“星光计划”累积投入39302.3万元，星光点1044个，总建筑面积50.5万平方米。居家和日间照料服务基本覆盖城市社区和农村社区。禅城区是一个老龄化程度较高的区，近年来不断加大社区养老服务设施建设力度，在各村（居）委会新建或改建了一批老年人福利服务设施和活动场所，为老年人居家养老提供社区教育、文化、体育、娱乐活动阵地。目前禅城区已建成老年大学1间、老年学校3间、老年活动中心10间，星光老年之家160间，建筑面积约53000平方米，各级累计投入资金4836万元。祖庙街道居家养老服务中心和祖庙街道居家养老服务中心新星分中心2013被定为省级居家养老示范点。

　　养老工作近年来一直被列入市的重点工作，政府对养老服务的资金、人力投入也是越来越大。今后，我们将坚持以政府为主导，积极引导社会力量参与我市养老服务产业，不断改革制约养老服务业发展的体制机制，推动养老服务政策创新、服务供给模式创新，为我市老年人提供更加优质的养老服务。

　　                             佛山市民政局

　　                            2015年5月20日