案    由： 关于加强社工人才培养，促进行业发展提速的建议

分    类： 财政、经济

建 议 人： 林世彬,庞朝汉,高志伟,梁永标,李　华,伍嘉华,冯善文,麦昌顺,朱涛,何志涛,陈士明(共11名)

办理单位： 主办:市民政局

汇办:市人力资源和社会保障局,市财政局,团市委,市妇联

内    容：

近年来，在创新社会治理进程中，党中央、国务院先后做出了一系列发展社会工作、加强社会工作人才队伍建设的决策部署。2010年党中央、国务院印发了《国家中长期人才发展规划纲要》，将社会工作人才队伍建设纳入国家六支主体人才队伍范围。2011年、2012年，中央相继出台了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》和《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，将社会工作和社工人才队伍建设提到了前所未有的高度。

 社会工作主要服务的领域涵盖了儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务、社区矫治等多方面，并从当初只服务于困难群体、边缘群体逐步扩大到服务所有需要社会支持和帮助的人群，有助于共建和谐幸福家园。社会工作的功能也从单纯的扶贫济困手段转变成一种专业的社会协调与社会治理手段。加强社工人才队伍专业化建设，对于提高社会工作的专业性、促进社会的和谐稳定具有重要的意义。一方面，社工人才队伍最大的优势就是其专业性、职业化，通过提供持续稳定的专业化、个性化服务满足社会的多领域、多层次需求，切实增强社会治理的科学性和实效性；另一方面，社工主要的工作区域在基层村居，加快培养社工人才专业化队伍，有利于增强基层力量，及时回应基层群众复杂多样的新情况、新问题、新需求，切实增强党的执政能力、夯实党执政的群众基础。

 目前，佛山市社工队伍建设工作得到快速发展，积累了一定工作基础。先后出台了《中共佛山市委、佛山市人民政府关于加强社会建设的意见》（佛发〔2012〕3号）、《关于加快推进社会工作人才队伍建设的实施意见》、《佛山市财政支持社会工作发展实施办法（试行）》、《佛山市社会工作人才登记管理实施办法（试行）》、《佛山市公益性社会工作类社会组织经费扶持办法》、《佛山市社会工作专业岗位设置方案（试行）》、《佛山市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》等政策文件，初步形成了国家政策引领、地方政策配套、协调机制支撑的工作框架。佛山市社工队伍大致有社区社工、司法社工、青少年事务社工、学校社工等多种类型，人才数量具有一定规模。全市现有155家社工机构，3600从业社工。以南海区社会工作情况为例，据统计，南海区提供社会工作服务的机构有80多家，团结凝聚社工人才682人。

但是，结合我们的工作实践，社工人才队伍建设中仍然存在以下突出问题：

（一）社工行业缺乏综合协调管理，人才队伍建设保障力度不够，缺乏完善的配套政策支持。社会工作涉及多个职能部门，缺乏综合协调机构，没有形成系统推进、合力发展的态势，容易造成资源重复浪费。社工人才队伍建设缺乏完善的配套政策支持，在专业岗位设置、薪酬保障、考核评价等方面没有具体的制度措施，已有的政策缺乏刚性要求，执行不到位；财政资金投入不足，已有的投入较为分散，政府购买社会工作人才队伍建设及相关服务十分有限。

（二）社工人才队伍专业细分程度不高，缺乏健全的人才培训体系。从现阶段社工队伍的专业素养层面来看，尽管大部分社工通过了社会工作者职业水平考试或取得社会工作专业大专以上继续教育学历，但仍有少数从业人员仅仅参加过简单的培训，甚至未参加过培训，能够综合运用各类专业方法开展专门服务的“复合型”社会工作人才严重不足，特别是儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务等细分服务领域的社会工作队伍，难以针对各自服务对象的特殊性提供个性化、多样化、系统化的专业服务。人才培养培训体系不健全，缺乏细分领域相应的专业实习和培训基地，学生实习实践严重不足，难以适应社工人才实用性、应用性强的需求特征。

 （三）社工人才队伍建设缺乏标准体系，社会认知度不高。在儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务等细分服务领域，其专业岗位设置标准、服务质量标准、人才考核评估机制等尚未建立完善的标准体系。社工人才激励政策制定缺乏系统晋升机制，也无系统化评优激励制度，社工对发展前景无法形成合理预期，职业困境导致自身认同度低，人才流失严重。此外，部分政府部门工作人员对社工的认识比较片面，没有充分认识到社工队伍对于促进政府职能转变和创新社会治理的重要作用。社会公众对社会工作和社工师的认知度偏低。

建议：

 （一）统一社会工作行业管理机制，建立佛山社会工作人才队伍建设相关标准体系。一是立足于佛山市经济社会发展的实际需求，建议由市民政局牵头，各相关部门配合，抓住儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务等各类型社会工作细分领域其特有的时代特点和发展需求，按照科学合理、精简效能、按需设置、循序渐进的原则，研究社会工作岗位分类设置。二是在充分调研及征询意见的基础上，结合需求评估、流程设计、创新能力、质量监督等要素，建议市民政局牵头，各相关部门配合，制定儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务等各类型细分领域的社会工作人才队伍服务流程、服务内容、服务质量等行业标准文件。三是健全社会工作专业人才考核评估机制，建议市民政局牵头，各相关部门配合，根据儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务等各类型细分领域，探索社会工作专业人才分类考核办法，定期对社工人才履行职责、学习进修、职业发展等情况进行动态评估，建立资质评级标准、引进“职称”晋升模式和激励机制。

（二）建设佛山社会工作人才培训体系。一是组建分领域分类的培训师资库，建议市民政局牵头，各相关部门配合，组建包括儿童及青少年服务、老人社会服务、妇女社会服务等各类型细分领域的专业培训师资库，定期提供基本政策类、基础综合能力类、服务领域专项类等培训。二是开设标准化培训课程和建立学分制培训体系，建议市民政局牵头，各相关部门配合，按照各类型细分领域，打造基本技能和服务标准相结合、专项技能和项目督导相结合的社会工作专业人才教育培养规划。三是建立培训及实训基地，建议市民政局、人社局、团市委等部门，依托国家专业技术人员继续教育基地、社会工作专业人才培训基地、大专院校、市团校等推动建立一批具有社会工作继续教育资质的培训机构和实训基地，逐步形成高等教育、继续教育互为补充、相互促进的社会工作综合教育培训网络。

 （三）完善佛山社会工作人才队伍建设相关保障措施。一是争取党政重视支持，完善社工专业人才队伍建设配套政策，建议市民政局、市人社局等相关部门，健全激励保障措施，把社工纳入专业技术岗位管理范畴，加快建立初级、中级、高级相衔接的职业资格体系，打通人才晋升通道。二是建议市财政局等部门，把社工队伍专业化建设纳入政府购买服务重点支持范围和指导性目录，推动建立财政为主体的投入机制。同时，引导社会资金投向社会工作领域，支持服务机构发展和人才队伍建设。三是加强政策、理论、实务研究，建议市委宣传部牵头，各相关部门配合，充分利用各类媒体，围绕各类社会工作的重要活动、各类型社工先进人物、优秀事迹开展深入宣传，提高社会工作的社会知晓度与认可度。