林世彬代表：

　　您提出的《关于在住宅小区建立托老所的建议》（第20230086号）建议收悉，经综合市自然资源局、市住建局、市税务局等单位意见，现答复如下：

　　一、关于“政府在规划新建住宅小区同时配建托老服务场所，老旧小区和已建成的住宅小区通过回购、租赁、改造等方式配建托老服务场所”的建议

　　目前我市建设居家养老服务中心、长者饭堂、农村（社区）幸福院等各类社区居家养老服务设施共866个，各镇街综合养老服务中心基本实现全覆盖，城镇社区“15分钟养老服务圈”基本建成。2021年11月，我市印发实施《佛山市城市规划管理技术规定（2020年修编版）》（以下简称《技术规定》），已将托老所纳入了城乡社区配套公共服务用房（以下简称社区用房），并明确规定已编制控制性详细规划的区域，涉及新建住宅（含商业用地内兼容住宅）的项目，应满足控制性详细规划中社区用房的配置规定。此外，《技术规定》还将养老院、老年养护院、居家服务中心以及托老所这四类养老托老设施纳入公共服务设施配置范畴，并根据不同服务人口规模，对该四类设施分别列出了明确的配置要求（包括最小规模的用地及建筑面积、容积率、建筑密度、绿地率、配置级别、设施的服务半径等内容）。我市自然资源部门在编制控制性详细规划过程中严格按照《技术规定》对托老所的设置进行审查，成果亦需征求有关部门意见及通过专家会进行评审，保障托老所在规划中的落实。

　　根据《广东省自然资源厅 广东省民政厅 广东省住房和城乡建设厅关于进一步加强养老服务设施规划建设和用地保障的通知》的工作要求，我市住建部门积极推动养老服务设施作为新建住宅小区的配套设施，与住宅建筑同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。规划部门在出具设计条件或发放规划许可证时提出养老服务设施的设计要求，设计单位按照规划部门要求以及《无障碍设计规范》《建筑与市政工程无障碍通用规范》等规范的要求进行养老服务设施的设计，施工图审查机构严把审图关，在施工图审查过程中，对养老服务设施执行无障碍设计标准规范进行严格审查，全力配合做好住宅项目消防设计审查及验收备案工作，在源头上确保养老服务设施的规范建设。对于大中型公共建筑，在初步设计审查阶段，通过专家审查，优化设计方案，使养老服务设施建设更具人性化。各区工程质量安全监督机构认真履行建设过程无障碍设施的质量监督工作，严格按照《无障碍设施施工验收及维护规范》进行监督，对未建设无障碍设施的工程不予竣工验收。

　　2023年，我市将《佛山市养老服务条例》列为立法预备项目，由市民政局负责起草，该条例将进一步明确养老服务设施如何规划建设及各部门职责任务分工，切实保障新建住宅小区、老旧小区、已建成的住宅小区配套养老服务设施建设。

　　二、关于“托老服务场所提供膳食供应、个人照顾服务、保健康复、休闲娱乐等日间托老服务”的建议

　　目前，我市各区在运营的居家养老服务中心（站）、星光老年之家、农村（社区）幸福院可提供康复理疗、文体娱乐、心理咨询、社工帮扶等服务，全市可提供饮食、托管、就医、关爱、陪护、娱乐等综合服务的站点共641个，设有日托床位2445张，全托床位564张。全市共有可供堂食服务的长者饭堂或类似机构75家（不含配餐点），其中禅城区15家，南海区15家，顺德区32家，高明区7家，三水区6家，覆盖全市78%的镇街。各区制定出台居家养老具体的补贴方案，为老年人提供家电维修、个人护理、卫生清洁、助餐配餐、精神慰藉、康复理疗、保健养生等近60多项服务，2022年全市政府购买服务补贴居家养老服务投入2244万元，服务40万人次。

　　三、关于“建立机制，通过税收优惠等措施鼓励社会资本运营托老服务场所，实现‘白天入托接受托老服务，晚上回家享受家庭生活’的家门口养老模式”的建议

　　为支持养老等社区家庭服务业发展，国家出台了一系列税费优惠政策，主要包括：提供社区养老服务取得的收入，免征增值税；在计算应纳税所得额时，减按90%计入收入总额。承受房屋、土地用于提供社区养老服务的，免征契税。为社区提供养老等服务的机构自有或其通过承租、无偿使用等方式取得并用于提供社区养老服务的房产、土地，免征房产税、城镇土地使用税。

　　我市税务部门全面落实促进养老服务业发展的税费优惠政策，积极助力实施老人康养工程行动。一是拓展“线上+线下”多元化政策宣传渠道，创新政策宣传方式，准确宣传税收优惠政策内容，做到政策辅导“全方位”。二是强化与民政、卫生健康等部门的工作协作和信息共享，保障优惠政策落实到位。三是健全税收政策全链条管理机制，做好政策执行效果评估及政策建议收集，调研养老服务业税收优惠政策在执行中存在的问题和需要明确的口径等，及时向上级汇报反馈。

　　下一步，我市将认真落实上级部署要求，积极研究采纳您所提宝贵建议，加强顶层政策制度设计，完善养老服务设施布局规划，落实新建小区和已建成小区配套养老服务设施建设要求，丰富社区养老服务设施服务内容，鼓励支持社会力量参与养老服务行业发展，为佛山老年人提供更高质量的养老服务。

　　佛山市民政局       

　　2023年5月17日