2021年，全市民政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委、市政府和上级民政部门的决策部署，围绕中心、服务大局，整体谋划推进“大救助、大养老、大慈善、大儿童保障、大社会治理”五大体系高质量发展。

　　　一、2021年主要工作情况

　　（一）坚持系统防范，牢牢把住了民政服务机构和民政服务对象的安全底线。民政工作关系民生、连着民心，我们始终坚持把特殊群体的安全放在重中之重的位置。在全省率先构建完善民政服务机构安全防范体系，制定“消防安全、食品安全、建筑物安全、传染病防范、极端天气应对”等5个重点方面的风险应对策略和重大事故应急预案，加强经常性的安全评估和督促检查，做到底数清、情况明、措施实，全年民政系统未发生安全事故。密切关注疫情动态，督促民政重点机构场所始终按照高于社会面的防控标准严防死守，同步跟进做好机构工作人员和服务对象的生活保障和心理疏导工作。落实“应接尽接”的要求，全市民政服务机构工作人员疫苗接种率达100%。加强对散居困难群众的摸排登记和跟进救助，做实“一人一档”“专人联系”“定期探访”措施，做到民政系统安全防范全覆盖。实现了省民政厅提出的“民政服务机构不发生疫情”“民政服务对象不因疫情影响而挨饿受困”的目标要求。

　　（二）推动改革创新，兜底民生保障的基础进一步夯实。推动社会救助理念从“依靠申请救助”的被动救助转向主动救助,以“三个板块、两种力量、一套机制”为支撑，推进社会救助改革创新，并积极推进各区围绕服务型、创新性、党建引领等方面进行社会救助改革试点。比如，顺德区“慈善+社会救助”改革试点工作上升为省民政厅改革试点项目，被评为2021年度广东省社会救助领域创新实践优秀案例；南海区出台《“急难”专项救助实施办法》，在全省率先重点针对非本地户籍人员，分衣、食、住、行等四个类别，采取现金发放的形式，实施不超7日短暂救助；高明区印发《佛山市高明区特殊困难群众帮扶工作方案》，成为全省首个针对非低保及特困对象（含低保临界对象、事实困难对象等）定期发放救助金的地区。全市最低生活保障标准统一由 1080 元/人月提高到 1120元/人月，与广州并列全省第三；全市低保补差水平分别从651元/人月提高到674元/人月；五区特困人员供养标准从平均2193元/人月提高至平均2332元/人月；全市低保临界标准从1620元/人月提高到 1680 元/人月。梳理完成《佛山市社会救助工作建设体系》，制定《佛山市临时救助办法》。扎实开展农村低保专项治理巩固提升行动、“解忧暖心传党恩”行动。制定《佛山市流浪乞讨人员定点医疗机构进驻工作组工作机制》，明确进驻工作组负责流浪乞讨人员接收转介、日常安全监管、医疗救治监督等6大类17条工作职责。推行救助大数据治理，通过人脸识别、基因匹配、方言辨别等多种手段，帮助363名流浪乞讨人员成功寻亲返乡。全面升级改造市救助管理站,配置心理咨询室、康娱活动室、技能培训室、医疗室等区域，并实现了与驻地警务、医疗力量的有效联动。

　　（三）注重体系构建，养老服务供给与质量同步提升。在市委市政府的支持下，加快补足供给短板。在建项目佛山市颐养院项目、佛山市新社会福利院项目，被列入2021年广东省重点项目。委托第三方开展全市养老机构综合监管工作，对全市养老机构进行全覆盖督查巡查。加大养老服务从业人员培养力度，建设2家养老服务技能培训基地，组织参与省、市、区养老护理专业技能培训10000人次以上。进一步完善社区养老服务设施建设，完成40个社区养老服务小站挂牌。按市政府统一部署推动《佛山市养老服务体系建设提升三年行动计划（2020-2022年）》有序实施，发布《养老机构管理规范》等32项养老服务标准化指导文件，编印实施《佛山市养老机构安全管理手册范本（试行）》。鼓励引导养老机构开展“创星提质”行动。今年全市共37家养老机构申请参加广东省星级养老机构评定，27家养老机构达到星级养老机构标准，全市星级养老机构总数达到了44家，占全市85家养老机构的51.76%，占比率居全省首位。

　　（四）扩大关爱范围，推动未成年人保护从针对特殊困难儿童向普惠性转型。按照上级有关要求和市委市政府部署，我局牵头建立未成年人保护工作协调机制，形成了多部门协同、齐抓共管的未成年人保护局面，关爱群体也从特殊困难儿童向所有未成年人普及。继续落实孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。摸排全市农村留守儿童和困境儿童基本情况，重点落实智力和精神残疾及监护缺失未成年人在教育、医疗康复、心理疏导、一对一帮扶等方面的关爱帮扶措施。开展孤儿、事实无人抚养儿童档案管理工作专项整治，对现有的儿童档案进行严格、规范化的梳理，根据“一人一档”原则，有效完善从接收、安置、照料、医护到结束的全过程资料重整理。加强儿童之家队伍建设，拓展儿童活动阵地，已挂牌儿童之家38家，散居孤儿、事实无人抚养儿童的生活养育标准位居全省前列。开展全市农村留守儿童和困境儿童暑期“防溺水”工作和事实无人抚养儿童助学实践活动。开展1688场次关爱农村留守儿童和困境儿童政策宣讲活动，实现所有村（居）宣讲全覆盖。落实孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”工作。

　　（五）凝聚慈善力量，实现慈善事业发展和社会效益双丰收。落实《佛山市推动慈善事业高质量发展行动方案》工作部署，开展“创益合伙人计划”公益创投，通过资助项目、扶持机构、链接多方资源，帮助各类弱势群体，打造“1+N+X”公益创投模式。及时发动倡议募集善款支援河南省、山西省抗洪救灾。探索打造具有佛山特色的食品捐赠工作机制，营造厉行节约、反对浪费的社会风尚。通过“慈善+”等方式开展慈善倡导活动，打造佛山市慈善月、慈善文化进校园系列等公益慈善活动品牌。发动30家社会组织与黔东南州榕江县10个原深度贫困村结对帮扶，启动实施三年结对帮扶工作。全市福利彩票发行业绩保持在全省前列，有力补充了全市的公益慈善事业所需资金。

　　（六）激发基层活力，助力市域社会治理现代化水平提升。进一步提升基层自治组织参与治理的能力，高质量完成《广东省村民委员会选举办法》新修订后的第一次村（居）委会换届选举工作，选优配强村（居）干部队伍。持续开展社区“万能章”治理专项行动，取消证明事项共28项，可出具证明事项共5项。启动社区协商和村规民约示范经验学习推广活动，确定15个示范经验，引导村居委会依法文明自治。推进社会组织党建摸排和组织建设“双同步”常态化，实现有3人以上党员的社会组织党组织应建尽建。助力优化营商环境，推进规范社会组织法人治理、“我为企业减负担”规范行业协会商会收费行为专项行动，全市减轻企业负担约1048万元，享受收费减免企业数2500多家。安排640万财政资金扶持社会组织开展党建、公益慈善、经济服务等项目。开展“僵尸型”社会组织清理整治和打击整治非法社会组织等工作，共排查“僵尸型”社会组织110家、撤销登记17家，查处非法社会组织14家。

　　三、2022年工作计划

　　2022年，我局将深入贯彻落实市第十三次党代会精神，坚定不移贯彻新发展理念，围绕“515”战略目标，坚持政治引导，加强自身建设，办好民生实事，做实民心工程，确保老有所养有质量、弱有所扶有温度，为我市争当地级市高质量发展领头羊贡献民政力量。

　　（一）多措并举做实老人康养工程。扩大养老设施供给，实现市颐养院工程按期顺利竣工，推动新福利院项目顺利开工；大力推进公办养老机构建设，力争各区至少建设有1间三星级以上的公办养老服务机构，积极培育扶持民办养老机构，创新居家社区养老服务模式，充实日间照料和助餐助洁服务，完善医康养相结合的养老服务体系，实现所有镇街道至少建有1家社区居家综合性养老服务机构，完成“建设100个社区养老服务小站”目标；开展困难老年人居家适老化、智能化改造，加强对农村留守老人和特殊困难老年人的关爱服务。

　　（二）深化改革提高社会救助质量。全面建立健全分层分类全覆盖高效的社会救助体系，发挥联席会议的统筹作用，牵头协调有关部门开展专项救助工作，完善政策拓宽社会救助范围，实现社会救助各层次类别全覆盖；建立“慈善+社会救助”“党建+社会救助”长效机制，积极引导各类社会力量向特殊群体汇聚，发挥“双百社工”的专业性和亲和力，确保困难群众定期“有人过问，见上一面”；通过升级完善功能、规范内部管理、推行智慧寻亲等措施，努力把佛山市救助管理站打造成省标杆、全国一流的救助管理机构。

　　（三）共建共享“爱满佛山、向善之城”。发挥慈善事业在第三次分配中的积极作用，及时响应社会需求开展慈善活动，有针对性地动员慈善捐赠；以“慈德圆梦”和发动社会组织结对帮扶为重点，积极支持黔东南州、新兴县天堂镇口乡村振兴工作；深化“创益合伙人计划”公益创投项目，通过资助项目、扶持机构、链接多方资源，帮助多类弱势群体，打造“1+N+X”公益创投模式；通过“慈善+”等方式开展慈善倡导活动，打造公益慈善活动品牌；推动福利彩票事业健康发展，确保我市福利彩票发行业绩稳居全省前列，为全市的公益慈善事业补充资金。

　　（四）进一步健全未成年人保护服务网络。发挥市区镇未成年人保护工作协调机制，积极推进儿童友好型城市建设；推动各镇（街）的儿童之家建设，实现镇（街）儿童之家全覆盖；逐步健全农村留守儿童和困境儿童救助保护机制，建立监护缺失儿童寻访机制，开展多种形式的农村留守儿童和困境儿童关爱互助活动。

　　（五）积极助力全市社会治理体系和治理能力现代化。强化村居自治组织的政治引领，完善“五个民主”运行机制，借鉴“枫桥经验”，为基层社会矛盾纠纷多元化解提供新鲜做法；规范社会组织党建工作并引导社会组织参与片区共建共治，持续推进“双百工程”，实现社会工作服务站（点）32个镇街全覆盖，为基层社会治理补充社会力量、专业力量；持续推进区划地名管理工作；有序推进婚姻登记等民政业务“跨省通办”试点，积极参与市域社会治理现代化各项改革事项。